中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见 （2026年1月3日） 农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。“十四五”时期，农业综合生产能力迈上新台阶，脱贫攻坚成果巩固拓展，农民生活水平显著提高，乡村全面振兴取得明显进展。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要加快补上农业农村领域突出短板，加快建设农业强国。2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，锚定农业农村现代化，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，以改革创新为根本动力，提高强农惠农富农政策效能，守牢国家粮食安全底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，为推进中国式现代化提供基础支撑。 一、提升农业综合生产能力和质量效益 （一）稳定发展粮油生产。粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产。因地制宜优化农业生产结构和区域布局，推动粮食品种培优和品质提升，实施粮食流通提质增效项目，促进适销对路、优质优价。巩固提升大豆产能，做好产销衔接。拓展油菜、花生、油茶等生产空间，扩大油料多元化供给。推动棉花、糖料、天然橡胶等产业平稳发展。深入推进粮食节约和反食品浪费行动。 （二）促进“菜篮子”产业提质增效。坚持农林牧渔并举，推动构建多元化食物供给体系。强化生猪产能综合调控，巩固肉牛、奶牛产业纾困成果，促进供求平衡、健康发展。多措并举促进乳制品消费。支持发展青贮玉米、苜蓿等饲草料生产，促进草原畜牧业转型升级。支持设施农业更新改造，稳定发展蔬菜生产，推进深远海养殖和现代化远洋捕捞，积极发展森林食品和生物农业。严格落实食品安全责任制，强化多部门协同和全链条监管，严查严惩非法添加和农兽药残留超标等问题。 （三）加强耕地保护和质量提升。严守耕地红线，统筹农用地布局优化，严格耕地占补平衡管理，规范补充耕地质量验收，制定耕地保护专项规划。坚决打击各类破坏耕地违法行为，扎实推进农村乱占耕地建房整治工作，严防“大棚房”等问题反弹回潮。着眼保护耕作层和粮食生产能力，优化耕地调查规则，完善设施农用地管理制度，稳妥有序做好耕地“非粮化”整改和撂荒地复耕利用。分区分类高质量推进高标准农田建设，完善立项、建设、验收和管护机制，强化资金监管，加大土壤改良和地力提升力度。推进大中型灌区现代化建设与改造，强化高标准农田渠系与灌区骨干工程衔接。健全永久基本农田优进劣出管理机制。实施新一轮黑土地保护工程，扎实推进盐碱地综合利用和酸化耕地治理。在确保省域内耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序退出河道湖区影响行洪安全等的不稳定耕地。 （四）提升农业科技创新效能。统筹科技创新平台基地建设，加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，培育壮大农业领域科技领军企业。深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化。加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，加强林草机械装备研发推广。因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，加快农业生物制造关键技术创新。深化农业科研院所改革。推进基层农技推广体系改革与建设，推动农业科技成果进村入户。深化涉农高校教育教学改革，以需求为导向加快新农科建设，推动涉农专业人才定向培养。 （五）强化农业防灾减灾体系建设。开展农业气候资源普查和区划，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高应对极端天气能力。推进大江大河控制性枢纽、堤防达标提标和蓄滞洪区建设，强化病险水库、大中型病险水闸除险加固，加强农田沟渠修复整治、中小河流和平原涝区治理，提升山洪沟风险管控与防洪治理能力，做好灾毁设施恢复重建。加强北方地区防洪排涝体系建设，适度提高工程建设标准。加强抗旱应急...

全国农技中心组织省级植保机构和科研教学等单位有关专家会商，结合水稻病虫害基数、栽培管理、品种布局、今冬明春气候条件等因素综合分析，预计2026年全国水稻病虫害呈偏重发生态势，发生面积11.5亿亩次。其中，虫害发生面积8.1亿亩次，病害发生面积3.4亿亩次；二化螟总体大发生，水稻“两迁”害虫、水稻纹枯病总体偏重发生，稻瘟病总体中等发生，南方水稻黑条矮缩病总体偏轻发生。 一、发生趋势 （一）虫害 二化螟总体大发生，全国预计发生面积2.3亿亩次。其中，江南、华南大部、东北南部、长江中下游和江淮、西南东部和北部稻区重发风险高，其他稻区中等发生。 稻飞虱总体偏重发生，全国预计发生面积3.0亿亩次。其中，白背飞虱在西南东部和北部川渝交界地区、华南西部偏重发生，南方其他稻区中等发生，全国预计发生面积1.5亿亩次；褐飞虱在华南、江南、长江中下游稻区偏重发生，南方其他稻区中等发生，全国预计发生面积1.5亿亩次。 稻纵卷叶螟总体偏重发生，全国预计发生面积2.1亿亩次。其中，西南东部、华南中东部、江南西部、长江中下游稻区偏重发生，南方其他稻区中等发生。 灰飞虱、三化螟、大螟、稻秆潜蝇、粘虫、台湾稻螟、水稻跗线螨、稻粉虱等其他虫害在部分稻区有一定程度发生；全国预计发生面积7000万亩次。 （二）病害 水稻纹枯病总体偏重发生，全国预计发生面积2.2亿亩。其中，西南北部、华南中西部、江南、长江中下游稻区偏重发生，其他稻区中等发生。 稻瘟病总体中等发生，全国预计发生面积5000万亩次。其中，东北平原地区、南方丘陵山区和沿江沿淮稻区的感病品种偏重流行风险较高。 南方水稻黑条矮缩病总体偏轻发生，全国预计发生面积200万亩。其中，西南南部、华南、江南等局部田块偏重发生风险高。 稻曲病、穗腐病、胡麻叶斑病、根结线虫病、橙叶病等其他病害在部分稻区有一定程度发生，尤其警惕白叶枯病等细菌性病害发生；全国发生面积6500万亩。 二、预测依据 （一）二化螟冬前虫源基数远超大发生指标 江南稻区，湖南、江西、浙江平均亩残虫量为8000—9000头，比去年同期的历史最高值减少2—5成，但仍保持近五年以来的较高水平；其中，湖南衡阳、邵阳、岳阳、常德、益阳、永州、娄底，江西赣州、吉安、九江、上饶、新余、景德镇，浙江金华、宁波、衢州、台州等局部地区达1万—3万头。 华南稻区，广西、福建平均亩残虫量分别为1630头、6430头，同比分别减少25.5％、增加25.5％，较近五年均值分别增加80％、1.7倍；其中，福建南平、三明、龙岩、漳州，广西莱州、钦州等局部地区达1.0万—2.7万头。 东北稻区，辽宁平均亩残虫量为4700头，同比增加39.2％，较近5年均值增加70.6％；其中，盘锦局部地区达1.6万头。 长江中下游和江淮稻区，湖北、安徽、江苏、上海、河南平均亩残虫量为1100—4200头，同比增加3％以上，较近五年均值增加10％以上；其中，湖北荆门、仙桃、荆州、黄冈、咸宁、天门、孝感、鄂州，安徽滁州、池州、安庆，江苏宿迁、徐州，河南信阳等局部地区达0.5万—1.5万头。 西南稻区，四川、贵州平均亩残虫量为1700—2000头，同比分别减少15.1％、6.1％，较近5年均值分别减少4.5％、1.8％；其中，四川南充、遂宁、达州、巴中、资阳、泸州、宜宾，贵州黔东南、遵义等局部地区达2000—4000头。 （二）水稻种植制度和栽培管理措施有利于病虫害发生 南方大部稻区稻作类型、播种方式、播种时期复杂，导致播栽期长、生育期差异大，田间易形成桥梁田，有利于水稻螟虫、稻纵卷叶螟、稻飞虱等害虫辗转为害。水稻种植密度增加，品种仍以粗秆大穗为主，田间郁闭度高，易形成适温高湿的田间小气候，有利于病虫害的发生。高留桩机收、秸秆还田等栽培模式推广普及，导致残留稻桩较高，有利于菌源积累和害虫越冬。 （三）水稻品种稻瘟病抗性区域间差异明显 全国各稻区主栽品种多为优质稻系列，品种抗性差异明显，不同稻区稻瘟病流行风险各异。四川品种布局多样化，新审定品种抗瘟性5级中感品种占50％以上，大面积生产中的抗稻瘟病品种在80％以上。重庆对84个主栽品种进行抗性鉴定，叶瘟、颈瘟感病或高感品种占比分别为20.3％、45.2％，同比分别增加11.5个、10.1个百分点，但全市主栽品种抗性水平仍然较高。黑龙江稻瘟病抗性监测圃中发病品种占比由2020年的67.0％下降到2025年的14.3％，但部分县市主栽品种发病风险等级较高，如五常市五优稻4号，尚志市、庆安县齐粳10以及绥化市北林区绥粳...

谷物基本自给、口粮绝对安全

中共中央 国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见

力争到2030年全国再生稻面积新增1000万亩左右

预计2025年全国水稻病虫害将呈偏重发生态势